Evropská unie od počátku ruské invaze na Ukrajinu stavěla svou migrační politiku na jednoduchém principu. Lidé prchající před válkou měli získat rychlou ochranu, možnost legálně pobývat, pracovat, studovat i využívat základní zdravotní a sociální služby. Právě proto byla poprvé v historii aktivována směrnice o dočasné ochraně, která umožnila milionům Ukrajinců začít nový život bez zdlouhavého azylového řízení.

Po více než čtyřech letech války však přichází návrh, který může dosavadní přístup významně změnit. Evropská komise navrhla prodloužit režim dočasné ochrany až do března roku 2028. Současně ale doporučuje, aby se automatická ochrana nově nevztahovala na ukrajinské muže podléhající vojenské službě, kteří nemají oprávnění opustit svou zemi. Podle Komise jde o reakci na požadavek Kyjeva a snahu zohlednit obranné potřeby Ukrajiny. Návrh nyní čeká na schválení členskými státy Evropské unie.

Na první pohled může změna působit jako technická úprava migračních pravidel. Ve skutečnosti však otevírá jednu z nejcitlivějších debat od začátku války. Kde končí humanitární ochrana a kde začínají strategické zájmy státu?

Humanitární ochrana nebo podpora válečného úsilí?

Evropská unie dlouhodobě zdůrazňuje, že její podpora Ukrajině stojí na obraně mezinárodního práva, lidských práv a solidarity s napadenou zemí. Díky systému dočasné ochrany získalo více než 4,3 milionu Ukrajinců okamžitý přístup k pobytu, zaměstnání, zdravotní péči i vzdělávání bez nutnosti absolvovat klasické azylové řízení.


Evropská komise argumentuje tím, že Ukrajina potřebuje zachovat dostatek lidí schopných obrany a že Evropská unie nechce vytvářet systém, který by usnadňoval obcházení ukrajinských mobilizačních pravidel. Z hlediska podpory spojence lze této logice rozumět.

Současně ale vzniká nový precedent. Humanitární ochrana se poprvé výslovně propojuje s vojenskými potřebami státu, z něhož uprchlíci přicházejí. To představuje významný posun oproti dosavadnímu přístupu evropského azylového práva, které bylo tradičně založeno především na posouzení individuálního ohrožení konkrétní osoby. Právě zde se objevují otázky, které nelze jednoduše odbýt poukazem na mimořádnou válečnou situaci.

Nové otázky pro evropské právo i důvěru veřejnosti

Evropské právo stojí na zásadách rovnosti před zákonem, zákazu diskriminace a právu požádat o mezinárodní ochranu. Někteří odborníci proto upozorňují, že odlišné zacházení založené na pohlaví a věku může být předmětem budoucích právních sporů. Samotná možnost podat individuální žádost o azyl sice zůstává zachována, praktické podmínky pro získání ochrany se však výrazně mění.


Celá debata zároveň odhaluje širší problém evropské migrační politiky. Evropská unie se dlouhodobě snaží oddělovat humanitární rozhodování od geopolitických zájmů. V případě Ukrajiny se však obě roviny začínají stále více prolínat.

To nemusí být samo o sobě špatně. Každý stát i mezinárodní organizace musí při podobných rozhodnutích zohledňovat bezpečnostní realitu. Současně by však měla otevřeně přiznat, že dochází ke změně filozofie ochrany. Jestliže se podmínky pro získání ochrany začnou odvíjet nejen od ohrožení konkrétního člověka, ale také od jeho možné vojenské využitelnosti pro domovský stát, vzniká precedent, který může být v budoucnu použit i v jiných ozbrojených konfliktech.

Nadcházející jednání členských států proto nebude představovat pouze technickou úpravu migračních pravidel. Rozhodovat se bude o tom, zda evropská humanitární politika zůstane založena především na ochraně jednotlivce, nebo zda se stále více stane součástí širší bezpečnostní strategie Evropské unie. Právě tato otázka může mít dlouhodobý dopad nejen na další vývoj války na Ukrajině, ale i na budoucí podobu evropského azylového systému.



Zdroje: 1. European Commission – Proposal to extend Temporary Protection for people fleeing Ukraine⁠; 2. Reuters – EU proposes extending Ukrainian protection to 2028 while limiting automatic protection for new military age men⁠; 3. Associated Press – EU considers extending protection for Ukrainians while changing rules for new arrivals